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行政审批制度深化改革风正劲

发布日期:2019年02月22日       供稿:张家口12345市长热线       编辑: admin       浏览: 9次

创新性设计了四分离模式,将受理、审查、勘验、批准四环节职责分离运行,打破了一个科室审批到底的既有模式,使申办人与审批人不见面,勘验人与批准人相分离,强化了对审批全过程的掌控;

容缺预审更具人性化的审批服务机制,彻底解决了行政审批局成立前,企业经常遇到的审批条件互为前置的问题;

  运用互联网+政务服务新技术手段,让办事群众和企业随时随地借助互联网进行咨询、预审和申报,实现了外网报、内网批、快递送和全天候24小时自助服务,使群众企业不走路、不出门就能领证、办证;

  全面施行五十证合一,进一步提高市场主体准入便利度,营造更加便利宽松的创业创新环境和公开透明公平竞争的营商环境;

……

  一项项凝聚巧思的创新性行政审批举措的实施,展现的是我市不断深化审批制度改革、重塑政府和市场关系的决心与魄力。

运用新模式、建设新窗口、树立新形象、把握新起点这是2017428日市行政审批局挂牌成立之初,市委书记回建提出的目标要求。如何把深化审批制度改革从口号和文件落实到具体行动?我们举旗帜、聚民心、筑同心,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点,让群众因改革增强对中国特色社会主义道路的信心,拥护党的领导,更愿意跟党走。市行政审批局党组书记、局长董峰给出了明确的答案。

始终坚持聚焦群众

所思所盼 创新方式 抢跑审批服务最先一公里

2017年新组建的行政审批局融政务服务、公共资源交易监督管理、市长热线管理于一体,行政审批局挂牌成立,意味着全市几十个部门的组织架构以及审批模式的全方位改变与审批服务的全面升级。为使改革更加符合群众和企业的需求,审批局经常主动邀请工商界人士、人大代表、政协委员、新闻媒体到服务大厅体验政务工作,面对面提问题,不断破解审批中的痛点”“堵点”“难点

  针对群众反映强烈的权力寻租问题,审批局创新性设计了四分离模式。将受理、审查、勘验、批准四环节职责分离运行,实行前台综合受理、后台分类审批勘验、统一窗口出证四分离打破了一个科室审批到底的既有模式,使申办人与审批人不见面,勘验人与批准人相分离,强化了对审批全过程的掌控。

  针对审批局成立之前企业经常遇到的审批条件互为前置的问题,专门制定了容缺预审这项更具人性化的审批服务机制。什么是互为前置?比如,一个企业家想投资办养老院,去发改委立项被要求到民政局办理民办非企业证书;到民政局又被要求先建好场所;到住建局申请批准建房却得知项目必须先立项。这个案例中的审批条件就是典型的互为前置。现在遇到这样的问题,审批部门会立即启动预审服务。张家口市富利嘉房地产开发申报东山天地开发项目,按照流程要分别完成环评、立项、规划、施工许可等20多个审批环节。而市行政审批局在土地准备和挂牌期间就同步进行了环评、施工图等项目的预审,为企业节约了大量的时间。

  针对群众反映审批服务滞后的问题,创新性推出了重点项目全程代办制。由你请我办什么变为我指导你办什么。通过主动对接专人帮办指导业主单位,组卷上报要件材料,缩短项目审批流程,尽快进入审批程序,加快手续办理。2018年,审批局与企业相关人员召开座谈会60余次,为项目手续办理量身打造推进方案,主动指导业主单位走捷径、并联推、跳着办,从而彻底改变了企业申办建设项目手续发憷发蒙、摸着石头过河的困境。去年一年共帮助解决重点项目审批过程中遇到的困难和问题110多个。

始终坚持面向群众

集思广益 开拓思路 跑好优质服务中间一段路

  实践证明,一切改革都应该是从群众中来,到群众中去。为了放权于市场、还权于人民才开始的放管服改革,也必须走群众路线。在行政审批领域内,市行政审批局围绕一个字作文章。以机构重组与机制调整为契机,开展了行政审批事项清零工作,再造审批流程,全力以赴减环节、减时间、减材料

  目前,行政职权总承诺办理时限由法定4643个工作日压缩到1393个工作日,投资项目领域由180个工作日,审批环节压缩为30个工作日,承诺时限压缩了70%;将企业开办时间缩短至5个工作日以内,实现了减少一半办理时间的工作目标,房地产开发项目由过去最少提交4套资料变为1套资料;持续开展减证便民行动,实现五十证合一,为企业和群众出了活力和动力。

  在公共资源交易领域内,围绕一个字下功夫。何为?就是要人民群众看到改革的公平、公正、公开。为此,行政审批局不断完善公共资源交易平台,落实统一交易登记、统一信息公告、统一时间场所安排、统一专家抽取、统一保证金代收代退、统一服务资料保存、统一电子监察监控的七统一交易规则。

  除此以外,该局还率先引进了全流程电子招投标交易平台,使我市成为全省首个电子招投标实现全流程在线交易的城市,实现了招、投、开、评、定所有环节在线完成,杜绝和遏制了交易乱象。公共资源交易中心先后荣获全国公共资源交易平台整合先进单位,全国十佳最具公信力公共资源交易机构之一。

  在市长热线领域内,行政审批局围绕一个字求实效。市长热线其实就是群众的求助热线,有求必,有求必,才能让群众感到这座城市的温度。为此,该局紧紧围绕办结率绘制改革路径,先后制定了《关于12345市长热线和961890群众服务热线运行工作的实施意见》等文件,重点加强对各部门办理情况的专项督查,办结率由之前不足60%提高到95%以上。同时,以《市长热线一周报告》《每月舆情分析报告》《要情专报》的形式上报市政府领导,许多协调难度大、长期搁置的难点问题得到有效解决。

  在此基础上,通过进一步拓宽群众反映渠道,实行集电话、短信、网络、微信公众服务平台四位一体的受理模式。目前,平台总体接通率、回复率、回访率稳定在98%,群众对平台服务的满意率为95%以上,去年,12345热线先后入选全国最佳进步榜百分百接通榜城市,是我省唯一两次入选该项排行榜的城市。

始终坚持

以群众满意为宗旨 提升理念 跑完温情服务最后一公里

  少跑路、不烦心,痛痛快快拿证照,是群众的普遍心声。这就要求政府部门抓审改既要做好权力的减法,更要做好服务的加法。行政审批局着眼于文明高效、礼仪服务、责任追究、咨询服务、网上服务等规范标准,制定了《行政审批局工作人员行为规范》《首问负责制度》《审批过错责任终身追究办法》《网上自助便利制度》等规范性文件,为提高服务质量提供了制度依据。对工作程序等各种细小环节都做出了详尽的规定,并强化日常巡查,由专门的督查员巡视问纪。特别是作为窗口行业创建工作部成员单位,该局严格对照文明城市创建测评项目、测评内容、测评标准及实地考察测评内容,对涉及的12项指标逐项对照、逐项落实。

  着眼于提高政务服务的便民性和可及性,行政审批局增加了手机APP、微信、官方微信、微博,印制了二维码一次告知图册,让办事群众和企业随时随地可以借助互联网进行咨询、预审和申报,实现了外网报、内网批、快递送和全天候24小时自助服务,使群众企业不走路、不出门就能领证、办证。

  同时,运用信息化手段,通过公示系统向办事企业、群众同步双公示。截至目前,通过该系统共公示26.08万户市场主体登记基本信息、4402条行政审批和行业主管部门行政许可信息。

  为切实保障评价标准实施和服务提升的效果,行政审批局完善了全视频监督、电子监察,认真留下服务痕迹,定期开展现场办结率、按时办结率等监督指标的考核评比活动,建立群众满意度回访制度,定期组织第三方随机抽取100家办事企业,对一次性告知情况、服务效率、服务态度等进行综合回访,群众满意率达90%以上。

       

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